大连市财政局关于2020年度法治政府建设情况的报告

按照《关于报送2020年度法治政府建设情况报告的通知》(大政依法办〔2020〕5号)要求,我局2020年度法治政府建设有关工作情况如下:
一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)领导重视并推动法治政府建设
市财政局党组一直高度重视并持续推动法治政府建设工作。2020年,按照《大连市2020年法治政府建设工作要点》(大政依法办〔2020〕1号)要求,我局积极研究落实各项法治政府建设任务,并对推进各项法治建设任务进行分项部署。同时,通过领导班子定期学法,将全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设的重要指示精神与财政业务融合,不断提高财政领导干部的法治财思维,提升依法行政能力,通过完善资金管理、财政政策、财经纪律各项制度,切实贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》部署任务,履行党组书记为推进法治建设第一责任人职责,推动实现依法理财、依法行政。
(二)做好法治化营商环境建设和依法防疫工作
2020年,市财政局认真贯彻落实党中央、国务院、省及我市关于加强和优化营商环境建设的法律法规和方针政策,持续深化“放管服”改革,不断推动优化我市营商环境。通过持续整治涉企收费、动态调整行政事业性收费和涉企经营服务性收费目录清单、积极落实国家各项减税降费政策、按规定调整残疾人就业保障金征收标准上限、认真组织开展市本级政府部门及下属单位拖欠民营企业和中小企业账款清理、积极推动市政府采购融资平台与相关银行合作为政府采购供应商提供融资服务、规范政府采购投保保证金管理制度、研究制定政府采购稳定和支持中小企业发展系列政策等举措,持续深化“放管服”,助力营商环境建设。
为依法做好疫情防控工作,市财政局按照国家及我市疫情防控工作部署,及时响应,积极作为,做好疫情防控资金保障和复工复产财政扶持系列工作。具体包括及时研究制定系列采购政策文件,保障我市疫情防控物资采购顺利开展;分类施策,出台系列财政金融政策支持疫情防控;统筹部署,切实做好我市医疗救治保障工作;积极作为,制发资产管理及教育文化政策并积极做好宣传;提早研究,率先在全国出台防控资金绩效管理办法等。
(三)践行科学民主依法决策
一是做好法制审核工作。按照《大连市财政局重大行政执法决定法制审核办法》、《大连市财政局规范性文件合法性审查及备案程序的通知》(大财法〔2017〕1283号)规定,对我局制定行政规范性文件和资金管理制度文件进行合法性审查,对执法处室作出重大行政处罚、行政检查等重大行政执法决定前开展重大执法决定法制审核,为规范财政行政执法行为,推进依法理财做好法治保障。
二是完善财政部门委托法律服务工作制度。为规范我局委托法律服务工作,按照《大连财政局委托法律服务工作实施办法》(大财法〔2018〕342号)要求,对财政法律服务范围、各处室职责和申报流程在依法行政工作中予以落实,并结合具体情况,不断研究提升处室法律服务意识和水平。
三是落实大连市财政局法律顾问制度。我局积极落实法律顾问制度,通过法律顾问参与财政活动,达到规范财政行为、促进依法科学决策、实现财政管理中法律风险的事前防范、事中控制和事后化解的积极有效作用。按照国家、省及我市推行“三项制度”的实施方案要求,结合我局工作实际,研究制定了《大连市财政局法律顾问工作规则(试行)》,对法律顾问工作、法律顾问的条件、职责、权利和业务、法律顾问工作程序等进行了规定。
(四)严格规范公正文明执法
一是规范财政行政执法主体资格。严格落实大连市财政局行政执法主体资格确认、财政行政执法人员资格考试、持证上岗、资格管理制度。对调出人员以及需要换发、补发、新申办执法证等情况进行了梳理,组织符合执法证申领资格的人员报名参加执法资格考试。
二是落实行政执法“三项制度”。按照国家、省及我市推行“三项制度”的实施方案要求,以及《关于印发〈大连市财政局行政执法公示实施办法(试行)〉等七项制度的通知》规定,在财政行政执法检查和处罚过程中,全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,推进依法行政和依法理财。
三是规范公正文明执法。落实《大连市财政局行政执法案卷管理及评查办法》、《大连市财政局监督检查案卷管理办法》,细化执法案卷的基本内容和要求、立卷和归档管理等内容,规范财政监督检查行为,为完善监督检查案卷管理提供了制度保障。制定了《大连市本级财政违法行为举报监督检查办法》,规范了举报案件的监督检查程序,维护了举报人的合法权益。
四是严格执行行政自由裁量指导标准。我局转发了《关于修订辽宁省财政厅细化行政处罚自由裁量指导标准的通知》,按照文件规定的执法实践中细化的具体裁量标准,指导财政行政执法活动裁量权运用。为方便执法人员学习使用,将裁量权文件编印成册,执法人员人手一本。
五是加强对行政权力的监督和制约。2020年我局共办理群众诉求件500余件。其中受理12345咨询服务平台转办件350余件、省8890平台转办件60余件,全部按规定时限办结,办结率100%。
(五)全面推进政务工作
一是做好政务公开。大连市财政局2020年全口径公开信息数量为11000余条;通过“政务公开平台”主动公开政府信息数量60余条。
二是按规定办理依申请公开。受理政府信息依申请公开数量26件,所有依申请件均按时限要求答复。
三是扎实做好行政复议工作。2020年,我局收到行政复议申请3件,其中撤销1件,不予受理1件,申请人撤诉1件。在行政复议工作中反复耐心向当事人解释宣传行政复议法,同时充分利用说理式行政复议决定书,用说理来论证行政复议处理的理由、依据和决定内容等,加大了对行政复议申请人和被复议人的法治宣传教育力度。
四是完善信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,通过法定渠道解决公民、法人和其他组织的合法合理诉求。进一步规范财政信访工作程序,畅通群众诉求表达渠道,及时解决群众合理诉求机制。
二、2020年推进法治政府建设存在的不足
推进法治政府建设,是贯彻落实全面依法治国的要求,是深入推行依法行政的重要举措,是打造法治化营商环境的有力保障。回顾2020年,我局法治建设工作还存在以下不足:
一是贯彻落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责仍需持续加强。
二是有效发挥法制机构职能作用,推动法治政府建设与财政业务融合深度仍需提高。
三是持续增强财政干部的法治意识和依法行政水平需要进一步提升。
三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
(一)局党组中心组积极学习贯彻《宪法》、《民法典》和中央全面依法治国会议精神
市财政局党组中心组通过定期学习,深入贯彻宪法精神, 扎实推进依法理财,持续推进“社会治理 法治先行”法治宣传活动,认真落实习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话,对当前和今后一个时期推进全面依法理财工作,明确按照全面依法治国11个方面新要求,抓好财政依法行政和依法理财各方面工作。
(二)做好行政事业性收费和政府性基金目录清单编制及发布工作
根据国家收费基金“一张网”及目录动态管理工作要求,按照省委省政府、市委市政府的具体工作部署,近年来,我局每年均依据国家、省相关政策的调整变化情况,分别制定《大连市及市本级部门和单位行政事业性收费目录清单》、《大连市及市本级部门和单位涉企行政事业性收费目录清单》和《大连市政府性基金目录清单》。要求各执收单位严格执行目录清单,目录清单外无行政事业性和政府性基金收费,并将清单对外公示,做到收费公开透明,方便社会大众查阅和监督。同时,及时根据国家政策调整变化情况对目录清单实行动态管理。经统计,2020年,我市共保留行政事业性收费29项(其中涉企收费13项),政府性基金8项。
(三)积极落实“六稳”“六保”任务,落实保障基层运转工作
今年以来,受经济运行“三期叠加”、国家实施大规模减税降费政策以及疫情等因素影响,我市县区级财政收入同比减收,基层运转的自我保障能力明显下降,“7.22”疫情新增了大额减收和疫情防控支出,县区保基层运转压力进一步加大。在前所未有的困难局面下,我市深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,按照国家和省工作部署,坚持全市一盘棋,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,把保障基层运转作为一项重大政治任务和重点工作来抓。针对沙河口、普兰店等县区收支矛盾较为突出的情况,大连市通过优化体制机制、加大财力倾斜和资金调度、强化监控督导和应急处置等措施,有效缓解了县区财政困难,牢牢兜住了基层运转底线。
下一步,将根据国家和省工作部署,持续加大对困难地区的支持力度。通过强化财源建设,下沉财力,增强基层财力保障能力;通过立足自身盘活资源,增加财政收入;通过建章立制强化管理,合力兜牢基层运转保障底线。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2021年,我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略,坚决维护宪法法律权威,按照市委、市政府法治建设工作部署,不断提升财政干部法治思维和依法行政能力,全面推进财政法治建设。主要工作安排如下:
一是按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求,部署我局年度法治政府建设工作任务。
二是持续落实好减税降费政策。
三是做好行政事业性收费和政府性基金目录清单编制及发布工作。
四是全面落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”制度,强化行政执法监督。
五是提升依法行政能力,扎实推进法治宣传教育培训,做到公正文明执法。
五、其他需要报告的情况
(一)2019年度问题整改情况
2019年度我局法治建设工作主要存在以下问题:一是我局法治政府建设年度重点工作部署及任务跟进落实有待持续加强;二是贯彻落实国家及我市全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设的重要指示精神需探索新举措、提高覆盖面;三是进一步增强财政干部的法治思维,促进法治与业务的有效融合。
2020年,针对上年推进法治政府建设工作存在的问题,我局高度重视、认真研究,在持续推进法治政府建设工作中逐一将问题化解。一是切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,积极研究部署我局法治政府建设年度重点工作,并强化责任处室贯彻落实职责,推动实现依法理财、依法行政;二是积极将中央全面依法治国新精神新要求等纳入中心组学习。通过及时学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设的重要指示精神,不断推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责深入落实,市财政局党组不断把法治财理念和意识贯穿到财政工作之中,完善资金管理、财政政策、财经纪律等各项制度;三是通过培训和法制宣传结合方式,不断提升财政干部的法治思维,促进法治与业务的有效融合。通过组织开展学习贯彻党的十九届四中全会精神、局支部书记政治意识和机关公务员职业道德专题培训,促进筑牢财政领导干部法治思维;通过组织预算法及实施条例、地方政府性债务、市级财政专项资金管理办法和政府购买服务等专题培训,提升财政干部业务技能,不断促使财政业务与法治建设的统一,推动依法行政和依法理财。
(二)《大连市法治政府建设存在的问题清单》涉财政职能事项整改情况
经梳理,在《大连市法治政府建设存在的问题清单》(以下简称《清单》)中整改时限为“2020年12月底前”的涉财政职能事项共3项,具体情况如下:
1、对于《清单》第二部分第4项问题,我局按照《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》(国市监竞争〔2019〕150号)、《财政部、税务总局关于坚决落实减税降费政策帮扶企业渡过难关的通知》(财税〔2020〕27号)等通知要求,我局配合大连市市场监管局、大连市发展改革委联合印发了《关于开展清理规范涉企行政事业性收费专项整治工作的通知》(大市监联〔2020〕7号),联合对市直各涉企行政事业性收费执收部门开展专项整治工作。2020年6月,我局会同大连市市场监管局、大连市发展改革委组成联合检查组,赴大连市市营商局行政服务中心进行实地抽查。重点检查了城市管理、水务、人防、农业农村、公安等执收部门是否存在违规设立收费项目、擅自扩大收费范围、违规提高收费标准、未按规定进行收费公示、公示内容不规范等问题。
2、对于《清单》第二部分第10项问题,我局多举措加强行政事业性收费管理:一是加大涉企收费清单公开力度。按照党中央、国务院决策部署,以及省委省政府、市委市政府的具体要求,我局以“放管服”改革以及优化营商环境建设为主线,扎实推进收费清理工作。为落实全国收费基金“一张网”工作要求,根据国家、省相关文件规定,我局编制了我市涉企收费基金目录清单,并根据国家政策调整变化情况实行动态管理。该清单已于5月底前在我局官网向社会公开,接受社会监督,做到收费公开透明。二是加强违规涉企收费投诉举报查处。我局在官网醒目位置设置了“优化营商环境”专栏,集中展示了目录清单以及投诉举报渠道。同时,我局与市公共行政服务中心沟通,以“12345”市民热线电话为载体设立了涉企收费举报电话,全天候接听市民电话,接受群众关于乱收费方面的举报。三是按规定落实降费政策。2019年12月31日,财政部下发《关于调整残疾人就业保障金征收政策的公告》(财政部公告2019年第98号),自2020年1月1日起至2022年12月31日,对残保金实行分档减缴政策。2020年,我局及时会同市残联和市税务局联合下发《关于2019年度大连市用人单位安置残疾人就业人数认定及残疾人就业保障金征收工作的通告》,积极落实国家对残保金的减免政策。
3、对于《清单》第二部分第11项问题,2016年,按照市委市政府关于行业协会脱钩工作部署,我局均按职责做好行业协会商会与党政机关脱钩过程中涉国有资产管理工作。2019年,按照我市机构改革工作职能分工,市本级行政事业单位资产清查、资产处置职能由新成立的市机关事务管理局承担。因此,机构改革后涉及行业协会商会脱钩工作中的国有资产清查和国有资产处置工作由市机关事务管理局负责承接。
特此报告


大连市财政局
2020年12月31日

编辑: 市局综合处
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