完善管理制度 优化资源配置
全面加强体育彩票公益金专项资金管理

为规范和加强大连市体育彩票公益金支持体育事业专项资金管理,提高资金使用效益,市财政局依据《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》(财教〔2020〕69号)等文件,会同市体育局联合修订出台了《大连市体育彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》明确公益金在使用过程中要做到科学规划、合理使用、规范运作、严格管理,旨在切实提高资金使用效益,更好促进我市体育事业发展。

一、适应发展需要,科学合理调整内容

体育彩票公益金是助力我市体育事业发展的重要资金保障。梳理修订后的《办法》,主要从以下几方面对专项资金管理进行了调整完善。一是延伸资金来源。修订后《办法》除了包括市本级体育彩票公益金外,还进一步规范了上级转移支付资金的使用和管理,对于中央、省转移支付资金的预算编制、资金分配使用及绩效管理等内容进行了明确,有利于提高上级转移支付资金的使用效益,为我市进一步争取上级转移支付资金,加大上级转移支付资金对我市体育事业投入提供了政策保障。二是明确职责分工。修订后《办法》增加了各有关部门(单位)的“职责与分工”,进一步明确了各有关部门(单位)在体彩公益金资金申报、预算管理、项目实施、资金使用、监督检查及绩效管理等各环节的具体职责和分工,有利于进一步落实资金管理责任,依法规范资金管理程序。三是调整支持范围。修订后《办法》体彩公益金的支持范围结合中央新修订政策有所调整,不再区分群众体育和竞技体育,并取消了对应比例的限定要求,提高了资金统筹的灵活度;同时参照其他省市的专项资金管理办法,结合我市实际,将中央新修订政策中的资金支持范围10项,细化成了支持公共体育服务等五大类21项,涵盖我市体育事业发展的各个方面,且均以国家、省相关政策为依据,使资金支持范围更加明确具体,有利于提高政策的可操作性和指导性,规范落实专项资金使用。四是规范分配方式。修订后《办法》参照中央新修订政策,将市对区县转移支付资金分配方式由“项目法”调整为“因素法和项目法”相结合的方式,提高了县区使用专项资金的自主权和灵活度,同时,修订后《办法》加大了对县区的资金投入比例,有效增强了基层财力水平,对各县区开展全民健身活动提供了资金保障。同时,上述调整有利于推动各县区打造地区品牌赛事活动,融合当地文旅活动同步开展,有效带动当地经济发展,最大限度地发挥资金的经济和社会效益。

二、立足公共体育,服务保障重大项目

本次《办法》的修订,坚持体育彩票公益金“取之于民,用之于民”以及“从实际出发,讲求效益”的原则,旨在最大程度地将资金用好、用到位。修订后《办法》支出范围主要包括以下内容:公共体育服务、全民健身工程建设与活动开展、竞技体育发展、青少年体育培养和市政府确定的其他体育事业重大项目。一是支持公共体育服务。制定、实施全市性体育发展规划、全民健身计划条例,以及全市性体育标准化建设实施、公共体育信息管理服务、体育宣传等经费资助;科学健身研究指导推广,国民体质监测,全民科学健身管理体系建设等经费资助;指导群众(社会)体育组织队伍建设、社会体育指导员培训、体育运动项目指导推广等经费资助。二是支持全民健身场地建设与活动开展。援建公共体育场地、设施和配置体育健身器材;公共体育场馆日常运行和维护等经费资助;公共体育场馆免费或低收费对外开放和学校体育设施向社会开放经费资助;全民健身赛事、健身活动经费资助;健身休闲相关项目经费资助。三是支持竞技体育发展。市级运动队体育训练比赛场馆及其他配套设施设备修缮、购置及运营维护等补助;市级及以上政府或体育主管部门组织的综合性或单项竞技体育赛事经费补助;市级运动队日常训练、重大赛事备战、参赛等保障经费补助;市级运动队秀运动员职业技能转换、伤残救助等经费补助;教练员、裁判员参加省级及以上培训经费;落实国家、省反兴奋剂工作配套经费。四是支持青少年体育培养。国家、省级和市级确定的高水平青少年体育后备人才培养基地、传统项目学校、户外活动营地及体育俱乐部等补助;组织开展全市性青少年重点竞赛与培训活动,市级举办或承办的市级及以上青少年综合或单项体育赛事等经费补助;组织开展青少年体育科学研究,科学选材与训练指导,教练员、裁判员培养等经费补助;五是市政府确定的其他体育事业重大项目。

三、实行预算管理,监督检查依法依规

管好用好体育彩票公益金,是推进财政科学化精细化管理的客观要求,也是更好地服务于我市体育事业发展必然要求。修订后《办法》加强管理主要体现在以下方面:一是实行分级预算。专项资金预算分为市本级支出预算和市对区县转移支付预算两部分。市本级支出预算,执行市级部门预算管理制度;市对区县转移支付预算,执行市对下专项转移支付管理有关规定。市本级支出的专项资金实行项目法分配;市对区县转移支付资金实行项目法和因素法相结合方式分配。二是明确工作时限。对于上级转移支付资金分配和下达,市财政局应根据市体育局提出的资金分配方案,于收到指标文件30日内分解下达至各区县和预算单位,区县财政部门收到指标后,应按照市对下转移支付相关规定及时分解下达;对于市对区县专项转移支付资金申报、分配和下达,区县财政部门会同体育行政部门应当于每年8月底前向市财政局和市体育局申报重点项目资金,市财政局应在规定时间内按一定比例将下一年度转移支付资金预计数和任务清单初步安排情况提前下达区县财政部门,并在市本级人民代表大会批准预算后60日内将预算指标和具体任务清单下达县区财政部门。三是加强绩效管理。各有关部门(单位)应当按照预算绩效管理有关规定,分工协作,做好专项资金绩效管理工作。实施预算编制有目标、预算执行有监控、预算结束有评价、评价结果有应用的全过程绩效管理,明确市财政局、市体育局、县区财政部门和体育行政部门的各级绩效管理责任。同时对于县区绩效评价结果的应用,直接体现在“因素法”资金分配方式的“绩效因素”中,绩效评价结果的好坏,直接影响各县区下一年度的资金分配额度。四是严格监督检查。专项资金使用单位和部门应当按照“谁使用,谁受益,谁负责”的原则,加强专项资金使用管理,确保专款专用,不得截留、挤占、挪用或擅自调整。各级财政部门和体育行政部门及其工作人员在专项资金审核、分配过程中,存在违法违纪行为的,按照国家有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。资金使用单位和个人在专项资金申报、使用过程中存在虚报、冒领等违法违规行为的,依照国家有关规定追究相应责任。

下一步,我们将与市体育局形成合力,按照《办法》要求,做好专项资金的分配、管理和使用工作,并通过对县区进行培训等方式,对政策进行进一步解读,将政策落在实地,结合资金使用效果,动态调整资金分配因素,进一步完善运行机制,优化支出结构,强化预算管理,促进资金分配更加合理化,为提高我市体育彩票公益金使用效率,推动全市体育事业科学健康发展发挥更大作用。

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