市十六届人大三次会议《关于改进维修服务类政府采购项目评标办法的建议》(第501号)答复意见

姜文武代表:
    您提出的关于改进维修服务类政府采购项目评标办法的建议收悉,现将办理情况答复如下:
    一、对本建议的办理概述
    首先感谢您对维修服务类政府采购项目管理工作的关注和宝贵建议。收到该建议办理任务后,我局高度重视,局领导亲自部署,由政府采购监督管理处负责具体办理和答复工作。围绕您提出的六点建议内容,我局人员认真研究了政府采购法律法规,对部分维修服务政府采购项目具体情况做了调研,在此基础上形成以下答复内容和落实措施。
    二、对所提建议的逐条答复
    (一)关于弱化服务类采购项目价格部分评分占比。您在建议中提出:“弱化服务类采购项目价格部分评分占比,将其比例下限调整至5%,降低报价影响比例,减少恶意低质低价中标现象”。有以下答复:
    一是地方目前暂无权限调整公开招标采购项目价格评分占比。车辆维修服务属于政府采购服务项目,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第五款规定:“…服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%…”由于该办法属于财政部门规章,地方人大立法机关或政府行政机关均无权进行修改。
    二是从现行法律制度内容看,已经有规避明显低价中标行为的内容界定。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十条规定:“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。”据此,现行法律授权评标委员会对明显低价行为依法处理。
    三是对维修服务质量低的维修企业,可以向有关行业监管部门进行投诉举报,由行业监管部门依法处理。
    (二)关于推行服务类采购项目采用固定单价法。您在建议中提出:“可以采用固定单价采购,此时,价格不列为评审因素。采购人在招标文件中明确定价机制和收费办法,明确界定工时单价和材料管理费费率,…将优秀的队伍选拔出来…。”按照现行政府采购法律确定的“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”四项原则,公平竞争是核心,通过有序的市场主体间的公平竞争,使采购人获得价格低廉、质量有保证的货物、工程和服务。价格和质量均是衡量采购效果的必要因素,二者不可或缺。车辆维修行业属于市场自由竞争行业,工时费、材料费是由维修企业结合市场状况和自身管理情况自行确定的,而非政府统一定价标准,因此不宜由采购人单方面限定价格后实施固定价格采购。
    (三)关于推行综合能力评分量化。您提出要对服务类项目轻报价、重服务,并且提出了新车辆维修服务评审标准,其中对服务人员数量、维修场地条件的设定更多考虑了量化因素。我们认为您的建议符合财政部87号令第五十五条有关“评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应”的法定要求,因此对您的建议表示充分肯定。由于采购文件的编制属于采购人、代理机构的职责,财政部门作为监管部门不宜直接行政干预,较为适宜的方式是通过政府采购行业协会或委托第三方机构研究制定有关评审因素范本,培训和引导采购人、代理机构按范本编制采购文件。为此,我们已将有关建议内容提交辽宁省政府采购协会,请省协会在制定具体采购项目评审因素范本时予以充分考虑。
    (四)关于推行独立考评小微企业业绩、人员、场所。根据《政府采购法实施条例》第六条:“国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策,会同国务院有关部门制定政府采购政策,通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。”按照法规规定,政府采购政策制定权限集中于中央,只能由国务院财政部门牵头,会同国务院有关部门制定,因此地方无权规定对中小企业的政府采购优惠政策。此外,按照目前国家出台的有关小微企业、监狱企业和残疾人福利性单位政府采购支持政策,主要是要求采购人预留采购份额专门采购、价格评审优惠这两项主要措施。在实际工作中,价格评审优惠实施方法简便,且相对比较公平,能够有效弥补中小企业存在的价格竞争劣势。
    (五)关于落实重新评审制度。针对您在建议中提出的落实重新评审制度和强化专家管理的建议,有以下答复:
    一是为避免采购人、代理机构利用重新评审修改评审结果以达到控制评审结果的问题,2017年财政部出台《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,第六十四条规定:“评标结果汇总完成后,除下列情形外,任何人不得修改评标结果:(一)分值汇总计算错误的;(二)分项评分超出评分标准范围的;(三)评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的;(四)经评标委员会认定评分畸高、畸低的。评标报告签署前,经复核发现存在以上情形之一的,评标委员会应当当场修改评标结果,并在评标报告中记载;评标报告签署后,采购人或者采购代理机构发现存在以上情形之一的,应当组织原评标委员会进行重新评审,重新评审改变评标结果的,书面报告本级财政部门。”可见,现行政府采购法律体系对重新评审适用情形和处理程序都是有严格规定的。
    二是为强化政府采购评审专家管理,我局于2018年制定了《大连市政府采购评审专家管理办法》(大财采〔2018〕1161号),详细规定了专家入库条件、退出情形、动态管理等内容。近年来,我局一直重视加强对专家的监督管理,对触犯政府采购法律法规规定的专家依法处罚。2017年,针对大连市城市管理行政执法局网格化执法信息平台-指挥车设备采购项目,有4名专家在评审中行为违反了法律规定,被我局给予警告和罚款人民币二千元的处罚。除行政处罚外,我局还依据专家管理办法对专家违规行为实行动态评价管理,评审专家评价两年为一个周期,一个周期内专家扣分达到12分以上的,一年内暂停抽取。定期对政府采购专家库实施动态更新,对符合规定条件的专家,经审核纳入政府采购专家库。为提高专家业务、法律素质,2018年举办四期培训班,对评审专家2000余人进行业务培训;2019年底,对2018年3月后新入库的评审专家约500人进行集中培训。按照您所提建议,我局将在今后继续强化专家管理,严格专家考核,定期开展培训,不断提高专家综合能力素质。
    (六)关于建立投标企业诚信档案。为强化政府采购诚信建设,我局开展了以下工作:一是建立政府采购领域信用体系制度。2016年出台了《大连市财政局转发财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(大财采〔2016〕651号),要求采购人和代理机构在采购文件中披露信用信息查询渠道、截止时点、信用信息使用规则等信息。《通知》中还明确了信息使用规则,对经查询列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商,评审委员会应取消其投标资格。二是开设网站专栏,公开处罚信息。大连市政府采购网是我市政府采购官方网站,网站开设了政府采购处理处罚专栏,下设投诉举报处理和行政处罚两个子栏目。对在政府采购项目监管过程中发现的政府采购相关当事人违法失信行为,由全市各级财政部门集中统一在大连市政府采购网专栏发布处理处罚信息。三是定期报送信用信息,加强信用联合惩戒。为进一步加大诚信行为奖励、失信行为惩戒力度,不断完善信用奖惩机制,作为市级信源单位及信用联合奖惩的实施部门,我局积极配合相关部门,由专人负责信用信息报送工作。对市本级作出的行政处罚决定书,自决定书作出之日7个工作日内,在信用大连、信用中国网站进行公示。对于全市行政处罚类信息,按省财政厅要求我局统一收集报送上级采购监管部门,相关信息在中国政府采购网“政府采购严重违法失信行为记录名单”进行披露。记录在失信名单上的企业按照规定,取消其参与政府采购活动的资格。


                                             2020年9月15日
抄送:市人大人事委、市政府办公室
经办人姓名职务:仲晓飞 副处长 联系电话:82569875

编辑: 市局综合处
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