大连市财政局关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

 

市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

按照《关于报送2019年法治政府建设进展情况报告的通知》(大政依法办[2019]2号)要求,现将我局有关工作情况报告如下:

一、2018年度问题整改情况

2018年度我局法治建设工作主要存在以下问题:一是全面贯彻落实中央依法行政工作精神的新举措不够多。二是有效发挥法制机构职能作用,促进合法性审查与业务合理性建议有机结合有待于加强。三是干部法治意识和法律素养需要进一步提高。

2019年,针对上年推进法治政府建设工作存在的问题,我局高度重视、认真研究,在持续推进法治政府建设工作中逐一将问题化解。一是将中央依法行政新精神纳入中心组学习。通过及时学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设的重要指示精神,市财政局党组不断把法治财理念和意识贯穿到财政工作之中,通过完善资金管理、财政政策、财经纪律各项制度,切实履行党组书记为推进法治建设第一责任人职责,推动实现依法理财、依法行政;二是积极发挥法制机构职能作用。在按要求做好合法性审查工作基础上,积极与局法律顾问和相关业务处室配合,研究判断业务合理性,促进制度合法性与合理性的有效结合;三是通过培训和组织业务会议,不断提高财政干部法治意识和法律素养。通过开展依法行政相关法律培训,促进筑牢法治思维,通过组织法治政府示范城市申报和实地评估工作,逐步促使财政业务与法治建设的统一,提高财政干部依法理财,推动依法行政。

二、2019年工作情况

(一)依法履行财政管理职责

一是做好行政职权梳理及动态调整工作。按照国家、省及我市政府审批制度改革的要求,对照机构改革后我局职能设置情况,及时开展我局行政职权梳理及动态调整工作。按照新职能对涉及变动的权责清单内容事项逐一进行调整上报;结合省财政厅职权事项调整情况,动态申请新增“对违反《资产评估法》行为的处罚4项权责事项;根据市政府《关于调整一批行政职权事项的决定》(大政发【201923号),动态调整增加我局权责清单事项6项;按照市编办要求,对照省政务服务事项,编制我局权责事项目录35项。

二是做好政务服务事项目录及指南编制工作。为深入推进“放管服改革,全面提升政务服务规范化、便利化水平,按照市营商局要求,自20193月份起,认真开展政务服务事项梳理及指南编制工作。经局内多轮讨论,共按照要求编制我局政务服务事项目录34项,其中,市级政务目录为33项,市设目录1项,并对所有政务服务事项编制指南,方便服务行政相对人;同时,按要求做好依申请政务服务事项网办和进厅、“四减两减等工作。

三是落实“三项制度”。按照国家、省及我市推行“三项制度”的实施方案要求,结合我局工作实际,研究制定了《大连市财政局行政执法公示实施办法(试行)》、《大连市财政局行政执法全过程记录实施办法(试行)》、《大连市财政局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》、以及《大连市财政局法制审核人员学习培训制度(试行)》等共7个制度文件。同时,根据市文件要求,梳理编制了我局《行政执法事项事项清单》、《监管事项目录清单》等系列清单。按照工作要求,将上述制度文件在大连市行政执法监督信息平台上公示,保障行政执法改革推进落实。

四是落实好“互联网+监管”事项的事中事后监管工作。按照国家及我市推进互联网+监管工作要求,2019年我局确认并认领“互联网+监管”事项7项。根据“双随机、一公开”监管要求,按要求开展并做好政府采购代理机构执业情况监管、会计信息质量、对评估机构及行业的监管和对党政机关会议定点场所信息的监管等工作。2019年,我局共发生行政处罚6件,均按要求予以网上公示。

(二)严格规范财政文件管理

一是严格文件制定要求。按照国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发[2018]37号)和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》要求,根据《大连市财政局关于规范文件合法性审查及备案程序的通知》、《大连市财政局关于建立公平竞争审查制度的通知》规定,结合我局文件制定和管理现状,从质量、数量和程序方面进一步加强全局文件管理

二是做好我局文件的公平竞争审查工作。按照市及我局关于公平竞争审查相关制度要求,经认真对照审查原则、严把审查标准、应纳尽纳审查范围,通过全面审查与重点审查相结合,合法性审查与公平竞争审查相结合,增量文件审查与存量文件清理相结合的方式,确保我局制发的涉及市场主体经济活动的文件不违背公平竞争要求。2019年,通过两阶段完成涉及市场主体经济活动的存量及增量政策措施梳理工作。经对我局现行的规章、规范性文件和其他政策措施共280个文件进行梳理工作,我局涉及市场主体经济活动的现行有效的政策措施共计52件,其中,2019年前存量文件50件,2019年新增2件,对新增文件均按要求进行了公平竞争审查并及时报备,没有需要清理的存量政策措施。

三是认真组织开展文件清理。2019年,放管服改革、证照分离改革、机构改革为契机,我局积极配合市相关部门,认真组织开展了关于涉机构改革党内规范性文件和相关文件专项清理,与宪法、法律和行政法规不一致、以及与环境保护规定和机构改革职能冲突的地方性法规、规章清理,与现行开放政策不符的地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理,以及年度文件清理等工作。通过组织开展年度文件清理工作,截至2019731日,保留有效1件由我局牵头起草、以市政府规章形式出台的文件,保留3件由我局牵头起草、以市政府规范性文件形式出台的文件,废止2件由我局牵头起草、以市政府规范性文件形式出台的文件,保留有效40件我局出台的规范性文件,废止和失效6件我局出台的规范性文件,保留有效240件我局出台的制度性文件,废止和失效54件我局出台的制度性文件。

四是做好文件合法性审查。2019年以来,对我局正式印发的财政资金管理类文件按要求实施合法性审查,确保我局规范性文件合法性审查率达100%

(三)完善法律服务及法律顾问制度

一是做好局法律服务工作。为规范我局委托法律服务工作,制定了《大连财政局委托法律服务工作实施办法》,明确了财政法律服务范围、各处室职责和申报流程。并通过政府采购,选取了法律顾问单位,参与办理涉法事务咨询及出具法律意见,保障财政部门各项决策和政策制定工作的依法依规。2019年,我局法律事务共计办理208件,其中,办理复议案件5件,代理诉讼2件。

二是建立法律顾问工作制度。为进一步提高财政行政执法和依法理财工作水平,充分发挥法律顾问在财政工作中的积极作用,根据《中共大连市委办公厅大连市人民政府办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》(大委办发〔20191号),结合我局工作实际,制定了《大连市财政局法律顾问工作规则(试行)》,明确了法律顾问工作的原则、条件及职责等,为进一步促进法律顾问参与行政决策提供了制度保障。

(四)严格规范公正文明执法

一是确认行政执法主体资格审查。按照要求,组织申请确认我局行政执法主体资格,提交我局具体行政执法职能、法律法规依据、机构相关情况等资料,经市司法局审核,确认我局具备行政执法主体资格,具有依法行使行政处罚、行政确认和行政检查的权力。

二是严格落实执法人员资格考试、持证上岗、资格管理制度。积极组织行政执法资格培训及报名,对调出人员以及需要换发、补发、新申办执法证等情况实行分类管理。

三是规范公正文明执法。落实《大连市财政局行政执法案卷管理及评查办法》、《大连市财政局监督检查案卷管理办法》,细化执法案卷的基本内容和要求、立卷和归档管理等内容,规范财政监督检查行为,为完善监督检查案卷管理提供了制度保障。制定了《大连市本级财政违法行为举报监督检查办法》,明确举报受理、举报查处、保密及奖励办法等内容,规范了举报案件的监督检查程序,进一步维护了举报人的合法权益。制定三项制度及其配套文件共7个办法,严格落实国家最新行政执法新要求。

四是全面履行财政监督职责。强化财政监督,通过日常监督与专项检查相结合,市县两级财政联动、专业监督检查部门与业务部门协调配合各有侧重的大监督格局,发挥专职监督机构和业务处室监管作用,共同履行财政监督职责。

(五)强化对行政权力的监督和制约

2019年我局共办理群众诉求件240余件。其中受理12345咨询服务平台转办件140余件、民意网市民留言80余件、民心网诉求平台转办件70余件,全部按规定时限办结,办结率100%

(六)全面推进政务公开

一是主动公开。大连市财政局2019年全口径公开信息数量为10000余条;通过“政务公开平台”主动公开政府信息数量50余条。

二是依申请公开。受理政府信息依申请公开数量25件,所有依申请件均按时限要求答复,申请公开信息内容主要集中在债务信息、土地出让金等方面。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是加强政策解读和宣传。对我局制发的政策性文件,尤其是关乎经济和民生的政策性文件,及时做好文件解读。2019年,我局综合处相关同志做客大连市人民政府门户网站“在线访谈”,围绕“清理规范行政事业性收费和政府性基金政策”这一主题与广大市民进行交流,介绍今年降费减负工作、为企业和群众减负降低政府性收费和经营服务性收费的措施等问题。

二是扎实做好行政复议工作。2019年,我局收到行政复议申请5件,其中撤销2件。在行政复议工作中反复耐心向当事人解释宣传行政复议法,同时充分利用说理式行政复议决定书,用说理来论证行政复议处理的理由、依据和决定内容等,加大了对行政复议申请人和被复议人的法治宣传教育力度。

三是认真履行行政应诉职责。坚持做到按时答辩,积极应诉。认真履行生效的法院判决和裁定,保证了行政诉讼出庭应诉率达到100%,判决依法履行率达到100%。

四是完善信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,通过法定渠道解决公民、法人和其他组织的合法合理诉求。进一步规范财政信访工作程序,畅通群众诉求表达渠道,及时解决群众合理诉求机制。

三、存在的问题及工作打算

推进法治政府建设,是深入贯彻依法行政的要求,是打造法治化营商环境的保障。回顾2019年,我局法治建设工作还存在以下不足:一是我局法治政府建设年度重点工作部署及任务跟进落实有待持续加强;二是贯彻落实国家及我市全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设的重要指示精神需探索新举措、提高覆盖面;三是进一步增强财政干部的法治思维,促进法治与业务的有效融合。

在新的一年里,我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略,坚决维护宪法法律权威,切实贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,按照市委、市政府法治建设工作的新部署,强化行政执法监督,加强行政复议和应诉工作,扎实推进法治宣传教育培训,提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力,加快推进财政法治建设进程。

 

 

                          大连市财政局

                         2019113

                      

               

编辑: 市局综合法规处
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